De plek van de overheid in de samenleving beweegt mee met de ontwikkeling in de maatschappij.
In de jaren 70 van de vorige eeuw was de samenleving overzichtelijk en maakbaar. Voorzieningen van de wieg tot het graf. De overheid die daarvoor zorgde.
Nu opereert de overheid in een complexe omgeving waarin ze met publieke en private partners samenwerkt om doelen verwezenlijken.
Daarin vervult de overheid verschillende rollen.
Dit heeft invloed op de overheidsorganisaties. In deze organisaties kan niet langer alleen met bureaucratische op ‘sturing en beheersing’ gebaseerde constructies worden gewerkt. Steeds vaker is maatwerk nodig waarvoor specifieke (meerlaagse) samenwerkingsvormen worden ingericht. Dit betekent dat je de wijze van werken laat afhangen van datgene wat je wilt bereiken.